2030年前碳达峰行动方案

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

（二）工作原则。

——总体部署、分类施策。

——系统推进、重点突破。

——双轮驱动、两手发力。

——稳妥有序、安全降碳。

二、主要目标

“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

三、重点任务

（一）能源绿色低碳转型行动。

1．推进煤炭消费替代和转型升级。

2．大力发展新能源。

3．因地制宜开发水电。

4．积极安全有序发展核电。

5．合理调控油气消费。

6．加快建设新型电力系统。

（二）节能降碳增效行动。

1．全面提升节能管理能力。

2．实施节能降碳重点工程。

3．推进重点用能设备节能增效。

4．加强新型基础设施节能降碳。

（三）工业领域碳达峰行动。

1．推动工业领域绿色低碳发展。

2．推动钢铁行业碳达峰。

3．推动有色金属行业碳达峰。

4．推动建材行业碳达峰。

严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电力、天然气应用比重。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。

5．推动石化化工行业碳达峰。

6．坚决遏制“两高”项目盲目发展。

（四）城乡建设碳达峰行动。

1．推进城乡建设绿色低碳转型。

2．加快提升建筑能效水平。

3．加快优化建筑用能结构。

4．推进农村建设和用能低碳转型。

（五）交通运输绿色低碳行动。

1．推动运输工具装备低碳转型。

2．构建绿色高效交通运输体系。

3．加快绿色交通基础设施建设。

（六）循环经济助力降碳行动。

1．推进产业园区循环化发展。

2．加强大宗固废综合利用。

3．健全资源循环利用体系。

4．大力推进生活垃圾减量化资源化。

（七）绿色低碳科技创新行动。

1．完善创新体制机制。

2．加强创新能力建设和人才培养。

3．强化应用基础研究。

4．加快先进适用技术研发和推广应用。

（八）碳汇能力巩固提升行动。

1．巩固生态系统固碳作用。

2．提升生态系统碳汇能力。

3．加强生态系统碳汇基础支撑。

4．推进农业农村减排固碳。

（九）绿色低碳全民行动。

1．加强生态文明宣传教育。

2．推广绿色低碳生活方式。

3．引导企业履行社会责任。

4．强化领导干部培训。

（十）各地区梯次有序碳达峰行动。

1．科学合理确定有序达峰目标。

2．因地制宜推进绿色低碳发展。

3．上下联动制定地方达峰方案4．组织开展碳达峰试点建设。加大中央对地方推进碳达峰的支持力度，选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点城市和园区给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

四、国际合作

（一）深度参与全球气候治理。

（二）开展绿色经贸、技术与金融合作。

（三）推进绿色“一带一路”建设。

五、政策保障

（一）建立统一规范的碳排放统计核算体系。

（二）健全法律法规标准。

（三）完善经济政策。

（四）建立健全市场化机制。。

六、组织实施

（一）加强统筹协调。

（二）强化责任落实。

（三）严格监督考核。